【黨紀學習教育】學習《中國共產黨紀律處分條例》（七）
《中國共產黨紀律處分條例》
2003年(nian)12月23日中共中央政(zheng)治局會議(yi)審議(yi)批準(zhun)
2003年(nian)12月31日中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)發布
2023年12月8日(ri)中共(gong)中央(yang)政治局會議(yi)第三次修(xiu)訂
2023年12月19日中(zhong)共中(zhong)央發布
第(di)一編 總(zong)則(ze)
第三章(zhang) 紀(ji)律處分運用規(gui)則
第十七條
有(you)下列情形之一的，可(ke)以從(cong)輕或者減輕處分(fen)：
（一）主動交代本人應當受到黨紀處(chu)分的問題；
（二）在組(zu)織談話(hua)函詢、初步核實(shi)、立案審(shen)查(cha)過程中(zhong)，能夠配合核實(shi)審(shen)查(cha)工作，如(ru)實(shi)說明本人(ren)違(wei)紀違(wei)法(fa)事實(shi)；
（三）檢舉同案人(ren)或者(zhe)(zhe)其他(ta)人(ren)應(ying)當受到黨紀處分(fen)或者(zhe)(zhe)法律(lv)追究的問題，經(jing)查證屬實，或者(zhe)(zhe)有(you)其他(ta)立功(gong)表現(xian)；
（四(si)）主動挽回損失、消除不良影響(xiang)或者有(you)效阻止危害結果發生(sheng)；
（五）主動上交(jiao)或者退賠違紀所得；
（六）黨內(nei)法規規定的其他從輕或者減輕處分情形。
解讀
本(ben)條是關于從輕或(huo)者(zhe)減輕處分(fen)運用(yong)規(gui)(gui)則的規(gui)(gui)定。本(ben)條規(gui)(gui)定體現了我(wo)們黨(dang)懲前毖(bi)后、治病救人(ren)的方針，既(ji)是對黨(dang)員干部的嚴格要求，也是對黨(dang)員干部的關心(xin)愛護，更(geng)是教育、幫(bang)助和挽(wan)救。
本條(tiao)分六項。第（一）項是主動交(jiao)代(dai)本人(ren)應當(dang)受到黨紀處(chu)分的問題。“主動交(jiao)代(dai)”是指涉(she)嫌違紀的黨員在組織談話函詢、初步核實(shi)前向組織交(jiao)代(dai)自己的問題，或者在談話函詢、初步核實(shi)和立案(an)審(shen)查期間(jian)交(jiao)代(dai)組織未掌握的問題。
第（二(er)）項是在組(zu)(zu)織(zhi)談(tan)話(hua)函(han)詢(xun)、初(chu)步核實(shi)(shi)(shi)、立案(an)審查(cha)(cha)過(guo)程中，能夠配(pei)合核實(shi)(shi)(shi)審查(cha)(cha)工作(zuo)，如(ru)(ru)實(shi)(shi)(shi)說明本人(ren)違紀違法事實(shi)(shi)(shi)。此種情形(xing)是指被(bei)審查(cha)(cha)黨員(yuan)在組(zu)(zu)織(zhi)談(tan)話(hua)函(han)詢(xun)、初(chu)步核實(shi)(shi)(shi)、立案(an)審查(cha)(cha)過(guo)程中，如(ru)(ru)實(shi)(shi)(shi)說明組(zu)(zu)織(zhi)已掌(zhang)握的(de)(de)本人(ren)違紀違法事實(shi)(shi)(shi)，類似于刑法規(gui)定的(de)(de)坦白；如(ru)(ru)被(bei)審查(cha)(cha)黨員(yuan)如(ru)(ru)實(shi)(shi)(shi)交代的(de)(de)是組(zu)(zu)織(zhi)不(bu)掌(zhang)握的(de)(de)違紀違法事實(shi)(shi)(shi)的(de)(de)，則屬于主動(dong)交代。
“談話函(han)詢(xun)”，是指針(zhen)對(dui)問題(ti)線索中反映的(de)(de)帶有(you)苗頭性(xing)、傾向(xiang)性(xing)、一(yi)般(ban)性(xing)問題(ti)，及(ji)時通過談話函(han)詢(xun)方式進行處(chu)置，抓(zhua)早抓(zhua)小(xiao)、動輒則咎，防止小(xiao)問題(ti)變成大(da)問題(ti)。談話函(han)詢(xun)作為(wei)一(yi)種問題(ti)線索處(chu)置方式，主(zhu)要(yao)對(dui)應監(jian)督執(zhi)紀“四種形(xing)態(tai)(tai)”的(de)(de)第一(yi)種形(xing)態(tai)(tai)。“初步核實(shi)(shi)”，是指對(dui)具(ju)有(you)可查(cha)(cha)性(xing)的(de)(de)涉嫌(xian)違(wei)(wei)紀或者(zhe)職(zhi)(zhi)務違(wei)(wei)法、職(zhi)(zhi)務犯罪問題(ti)線索，開展初步核實(shi)(shi)工作，收(shou)集(ji)客觀性(xing)證據，確(que)保(bao)真實(shi)(shi)性(xing)和(he)準確(que)性(xing)。“立(li)案審查(cha)(cha)”，主(zhu)要(yao)是指根據紀檢(jian)機關監(jian)督執(zhi)紀工作相關規定，對(dui)檢(jian)舉、控告以及(ji)發現(xian)的(de)(de)黨(dang)員(yuan)或黨(dang)組織(zhi)的(de)(de)違(wei)(wei)紀問題(ti)，經(jing)初步核實(shi)(shi)，確(que)有(you)違(wei)(wei)紀事(shi)實(shi)(shi)需要(yao)追(zhui)究黨(dang)紀責任的(de)(de)，按照規定的(de)(de)權限(xian)和(he)程序予以立(li)案審查(cha)(cha)。本項規定重在(zai)強(qiang)調“如實(shi)(shi)說明本人違(wei)(wei)紀違(wei)(wei)法事(shi)實(shi)(shi)”，既包括(kuo)(kuo)本人單獨實(shi)(shi)施的(de)(de)違(wei)(wei)紀行為(wei)，也包括(kuo)(kuo)在(zai)共同違(wei)(wei)紀中參與實(shi)(shi)施的(de)(de)行為(wei)。
第（三）項(xiang)是(shi)(shi)(shi)檢舉同(tong)案(an)(an)人(ren)(ren)或者(zhe)其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)他(ta)人(ren)(ren)應當受到黨(dang)紀(ji)處分或者(zhe)法(fa)律追究的(de)(de)(de)問題，經(jing)查(cha)(cha)證(zheng)(zheng)屬實(shi)(shi)，或者(zhe)有其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)他(ta)立功(gong)表現。“同(tong)案(an)(an)人(ren)(ren)”指與被(bei)審(shen)(shen)查(cha)(cha)人(ren)(ren)共同(tong)參與、實(shi)(shi)施了違(wei)(wei)紀(ji)行(xing)為的(de)(de)(de)人(ren)(ren)，其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)中既包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)黨(dang)員和(he)(he)黨(dang)的(de)(de)(de)組織，也包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)非黨(dang)員和(he)(he)非黨(dang)組織。“其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)他(ta)人(ren)(ren)”指沒有與被(bei)審(shen)(shen)查(cha)(cha)人(ren)(ren)共同(tong)參與、實(shi)(shi)施違(wei)(wei)紀(ji)行(xing)為的(de)(de)(de)人(ren)(ren)，既包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)黨(dang)員和(he)(he)黨(dang)的(de)(de)(de)組織，也包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)非黨(dang)員和(he)(he)非黨(dang)組織。“有其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)他(ta)立功(gong)表現”，是(shi)(shi)(shi)指提(ti)供其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)他(ta)案(an)(an)件的(de)(de)(de)重(zhong)要線索(suo)，經(jing)查(cha)(cha)證(zheng)(zheng)屬實(shi)(shi)的(de)(de)(de)；阻止他(ta)人(ren)(ren)違(wei)(wei)法(fa)犯(fan)(fan)罪(zui)活動；協助抓捕(bu)其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)他(ta)職務犯(fan)(fan)罪(zui)案(an)(an)件被(bei)調查(cha)(cha)人(ren)(ren)、犯(fan)(fan)罪(zui)嫌疑人(ren)(ren)（包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)同(tong)案(an)(an)犯(fan)(fan)）；為國(guo)家(jia)(jia)挽回損(sun)失(shi)等其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)他(ta)有利于(yu)國(guo)家(jia)(jia)和(he)(he)社(she)會貢(gong)獻(xian)(xian)等情況。需要注(zhu)意的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)，如被(bei)審(shen)(shen)查(cha)(cha)黨(dang)員所(suo)謂(wei)的(de)(de)(de)“貢(gong)獻(xian)(xian)”是(shi)(shi)(shi)其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)在任(ren)時職責范圍(wei)的(de)(de)(de)工作(zuo)或者(zhe)堵塞的(de)(de)(de)“漏(lou)洞”本身(shen)就是(shi)(shi)(shi)其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)行(xing)為所(suo)造(zao)成(cheng)的(de)(de)(de)，不宜認定(ding)為構成(cheng)立功(gong)。但如被(bei)審(shen)(shen)查(cha)(cha)黨(dang)員的(de)(de)(de)貢(gong)獻(xian)(xian)是(shi)(shi)(shi)基于(yu)其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)專業知識和(he)(he)經(jing)驗對原其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)工作(zuo)范圍(wei)職責之外的(de)(de)(de)事情提(ti)出(chu)相關(guan)建議，做(zuo)出(chu)相關(guan)貢(gong)獻(xian)(xian)的(de)(de)(de)，可以酌情認定(ding)為構成(cheng)立功(gong)。
第（四）項(xiang)是主(zhu)動(dong)挽回損(sun)失(shi)、消(xiao)除不(bu)良影(ying)響(xiang)或者(zhe)有效(xiao)(xiao)阻(zu)止危害(hai)結果發生。“主(zhu)動(dong)挽回損(sun)失(shi)”，是指違(wei)(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)黨員在(zai)其實(shi)施(shi)的(de)(de)違(wei)(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)已(yi)經造成(cheng)損(sun)失(shi)的(de)(de)情(qing)(qing)況下(xia)，主(zhu)動(dong)采取(qu)有效(xiao)(xiao)措(cuo)施(shi)，挽回損(sun)失(shi)的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)。“消(xiao)除不(bu)良影(ying)響(xiang)”，是指違(wei)(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)黨員在(zai)其違(wei)(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)已(yi)經造成(cheng)不(bu)良影(ying)響(xiang)的(de)(de)情(qing)(qing)況下(xia)，主(zhu)動(dong)采取(qu)彌補措(cuo)施(shi)，消(xiao)除影(ying)響(xiang)的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)。“有效(xiao)(xiao)阻(zu)止危害(hai)結果發生”，是指違(wei)(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)黨員在(zai)已(yi)著手實(shi)施(shi)違(wei)(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)，但(dan)尚未(wei)造成(cheng)危害(hai)結果的(de)(de)情(qing)(qing)況下(xia)，主(zhu)動(dong)放棄繼續實(shi)施(shi)違(wei)(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)，并(bing)主(zhu)動(dong)采取(qu)積極措(cuo)施(shi)阻(zu)止了危害(hai)結果的(de)(de)發生。
第（五）項是主(zhu)動上(shang)(shang)交或者退賠違(wei)紀所得(de)(de)。此種情(qing)(qing)形限(xian)定在(zai)主(zhu)動將違(wei)紀所得(de)(de)上(shang)(shang)交組織，不(bu)包(bao)括將違(wei)紀所得(de)(de)退還的情(qing)(qing)形。比如(ru)，黨員領(ling)導干部收(shou)受(shou)可能影(ying)響公正執行公務的禮(li)金1年后(hou)，看到本地區紀檢機(ji)關加大(da)紀律審查力度，擔心自己收(shou)受(shou)禮(li)金的問(wen)題出(chu)事，就(jiu)把該禮(li)金退回給(gei)了送禮(li)人(ren)，在(zai)這種情(qing)(qing)況下，不(bu)得(de)(de)以此為由(you)給(gei)予其從輕(qing)(qing)或者減(jian)輕(qing)(qing)處分(fen)。但若該黨員領(ling)導干部將上(shang)(shang)述(shu)禮(li)金上(shang)(shang)交所在(zai)單位黨組織的，則(ze)可以區別不(bu)同情(qing)(qing)況給(gei)予從輕(qing)(qing)或者減(jian)輕(qing)(qing)處分(fen)。
第(di)(di)（六）項是(shi)其(qi)他黨(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)法規規定(ding)(ding)的其(qi)他從輕(qing)或者(zhe)減輕(qing)處分情(qing)形。適用(yong)本情(qing)形需要《條例》和其(qi)他黨(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)法規的明確(que)規定(ding)(ding)。關(guan)于“黨(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)法規”，依照(zhao)《中(zhong)(zhong)(zhong)國共(gong)產黨(dang)(dang)黨(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)法規制定(ding)(ding)條例》第(di)(di)九條、第(di)(di)十(shi)條、第(di)(di)十(shi)條規定(ding)(ding)，有權制定(ding)(ding)黨(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)法規的主體包括(kuo)中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)、中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)紀委(wei)、黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)工作機(ji)關(guan)和省、自(zi)治區、直轄市(shi)黨(dang)(dang)委(wei)，以及中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)國家機(ji)關(guan)部(bu)門(men)黨(dang)(dang)委(wei)。其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)國家機(ji)關(guan)部(bu)門(men)黨(dang)(dang)委(wei)僅在確(que)有必(bi)要時(shi)，經中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)批準，方可就特(te)定(ding)(ding)事項制定(ding)(ding)黨(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)法規。
第十八條
根據案件(jian)的特殊(shu)情況，由中(zhong)央紀(ji)委決定或者經(jing)省（部）級(ji)紀(ji)委（不(bu)含副省級(ji)市(shi)紀(ji)委）決定并呈(cheng)報中(zhong)央紀(ji)委批準，對違紀(ji)黨員也(ye)可(ke)以在(zai)本(ben)條例規定的處分(fen)幅度以外減輕處分(fen)。
解讀
本(ben)條是(shi)關于在規(gui)(gui)定(ding)的(de)處分幅度以外減輕處分的(de)規(gui)(gui)定(ding)。此規(gui)(gui)定(ding)主要是(shi)針對案件的(de)特殊(shu)情況，對配合審查(cha)的(de)涉案人(ren)在規(gui)(gui)定(ding)的(de)處分幅度以外減輕處理或者不予處理。
從監督執(zhi)紀實踐看(kan)，基本做到了以下六個方(fang)面：一是(shi)(shi)這(zhe)種案(an)(an)件屬(shu)窩案(an)(an)串案(an)(an)，涉(she)(she)案(an)(an)人較(jiao)(jiao)多，具有“群體(ti)性(xing)”特點；二是(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)涉(she)(she)嫌(xian)犯罪的涉(she)(she)案(an)(an)人適用相對(dui)(dui)(dui)更為慎重(zhong)；三是(shi)(shi)將主(zhu)動(dong)交(jiao)代、如實說明(ming)、主(zhu)動(dong)上(shang)交(jiao)違紀所得(de)作為重(zhong)要前(qian)提；四是(shi)(shi)體(ti)現(xian)區別對(dui)(dui)(dui)待(dai)原則，區分不(bu)同(tong)情(qing)況處(chu)(chu)理；五是(shi)(shi)綜合(he)運用各種處(chu)(chu)理手(shou)段(duan)，包(bao)括黨(dang)紀處(chu)(chu)分、組織處(chu)(chu)理等；六是(shi)(shi)貫徹基本法治精(jing)神，盡量不(bu)突(tu)(tu)破(po)政策“底線”。從效果上(shang)看(kan)，對(dui)(dui)(dui)這(zhe)些(xie)涉(she)(she)案(an)(an)人較(jiao)(jiao)多、影響面較(jiao)(jiao)大的案(an)(an)件，處(chu)(chu)分幅度(du)以外減(jian)輕處(chu)(chu)分有利于及時突(tu)(tu)破(po)案(an)(an)件，維(wei)護(hu)社會穩定，保持正常工作秩序。
關(guan)于適用規(gui)定(ding)處分(fen)(fen)幅度以(yi)外減(jian)輕(qing)(qing)(qing)處分(fen)(fen)規(gui)則，可(ke)否減(jian)輕(qing)(qing)(qing)兩個及以(yi)上(shang)檔(dang)次給予(yu)(yu)處分(fen)(fen)問題。《條例》第二十(shi)三(san)條第一款規(gui)定(ding)，“減(jian)輕(qing)(qing)(qing)處分(fen)(fen)，是指(zhi)在本條例規(gui)定(ding)的(de)違(wei)紀(ji)(ji)行為應當受到(dao)的(de)處分(fen)(fen)幅度以(yi)外，減(jian)輕(qing)(qing)(qing)一檔(dang)給予(yu)(yu)處分(fen)(fen)。”也(ye)就(jiu)是說，給予(yu)(yu)違(wei)紀(ji)(ji)黨員(yuan)減(jian)輕(qing)(qing)(qing)處分(fen)(fen)的(de)，僅可(ke)減(jian)輕(qing)(qing)(qing)一檔(dang)給予(yu)(yu)處分(fen)(fen)。但根據本條規(gui)定(ding)，中央紀(ji)(ji)委決定(ding)或者(zhe)經省(sheng)（部）級紀(ji)(ji)委（不含副省(sheng)級市(shi)紀(ji)(ji)委）決定(ding)并呈報中央紀(ji)(ji)委批準(zhun)，可(ke)以(yi)對(dui)違(wei)紀(ji)(ji)黨員(yuan)減(jian)輕(qing)(qing)(qing)兩個及以(yi)上(shang)檔(dang)次給予(yu)(yu)處分(fen)(fen)。
關于適用規(gui)定(ding)(ding)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)幅度(du)以(yi)外(wai)減輕(qing)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)規(gui)則程序問(wen)題。只有中(zhong)央(yang)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)決(jue)定(ding)(ding)或者經省(sheng)(sheng)（部(bu)）級(ji)(ji)(ji)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)（不(bu)含副省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)市(shi)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)）決(jue)定(ding)(ding)并呈(cheng)報中(zhong)央(yang)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)批準，方(fang)可以(yi)對(dui)違(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)黨員在《條(tiao)例》規(gui)定(ding)(ding)的處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)幅度(du)以(yi)外(wai)減輕(qing)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)。也就是說，除(chu)中(zhong)央(yang)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)、省(sheng)(sheng)（部(bu)）級(ji)(ji)(ji)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)外(wai)，其他(ta)各級(ji)(ji)(ji)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)在紀(ji)(ji)(ji)(ji)律(lv)審查(cha)中(zhong)，應當層報省(sheng)(sheng)（部(bu)）級(ji)(ji)(ji)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)決(jue)定(ding)(ding)后(hou)，再呈(cheng)報中(zhong)央(yang)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)批準，方(fang)可依(yi)照規(gui)定(ding)(ding)對(dui)違(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)黨員在規(gui)定(ding)(ding)的處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)幅度(du)以(yi)外(wai)減輕(qing)處(chu)(chu)(chu)分(fen)(fen)。本條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)中(zhong)的“省(sheng)(sheng)（部(bu)）級(ji)(ji)(ji)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)”，其中(zhong)的“省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)”是指各省(sheng)(sheng)、自治區(qu)和(he)直(zhi)轄(xia)市(shi)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)，不(bu)包括新疆生產建(jian)設兵(bing)團紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)；“部(bu)級(ji)(ji)(ji)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)”目(mu)前主要是指中(zhong)央(yang)和(he)國家機關紀(ji)(ji)(ji)(ji)檢監(jian)察工委(wei)(wei)、中(zhong)央(yang)金(jin)融紀(ji)(ji)(ji)(ji)檢監(jian)察工委(wei)(wei)。
關于(yu)適用規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)處(chu)分(fen)幅(fu)度(du)以外減輕(qing)處(chu)分(fen)規(gui)(gui)(gui)則(ze)(ze)的(de)(de)例(li)外情(qing)形。《條(tiao)(tiao)例(li)》第(di)(di)(di)(di)十八(ba)(ba)條(tiao)(tiao)中“本條(tiao)(tiao)例(li)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)處(chu)分(fen)幅(fu)度(du)”，是(shi)指《條(tiao)(tiao)例(li)》中明確(que)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)處(chu)分(fen)幅(fu)度(du)，但總則(ze)(ze)第(di)(di)(di)(di)二十九(jiu)條(tiao)(tiao)（“黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織在紀(ji)律審查中發現黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)有(you)(you)貪污賄賂、濫(lan)用職(zhi)權、玩忽職(zhi)守、權力尋租、利(li)益輸送、徇私(si)舞弊、浪費國(guo)家(jia)資(zi)財等違反法(fa)律涉嫌犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)行為的(de)(de)，應(ying)(ying)(ying)當(dang)給予(yu)撤銷黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內職(zhi)務(wu)、留黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)察看或者開除(chu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)籍(ji)(ji)處(chu)分(fen)”）、第(di)(di)(di)(di)三(san)十三(san)條(tiao)(tiao)（“黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)情(qing)節(jie)輕(qing)微，人民(min)檢(jian)察院(yuan)依(yi)(yi)法(fa)作(zuo)出(chu)不起訴(su)決定(ding)(ding)的(de)(de)，或者人民(min)法(fa)院(yuan)依(yi)(yi)法(fa)作(zuo)出(chu)有(you)(you)罪(zui)判決并免(mian)予(yu)刑(xing)(xing)(xing)事處(chu)罰(fa)的(de)(de)，應(ying)(ying)(ying)當(dang)給予(yu)撤銷黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內職(zhi)務(wu)、留黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)察看或者開除(chu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)籍(ji)(ji)處(chu)分(fen)。黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)，被(bei)單(dan)處(chu)罰(fa)金(jin)的(de)(de)，依(yi)(yi)照前款規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)處(chu)理”）、第(di)(di)(di)(di)三(san)十四(si)條(tiao)(tiao)[“黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)，有(you)(you)下列情(qing)形之一(yi)的(de)(de)，應(ying)(ying)(ying)當(dang)給予(yu)開除(chu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)籍(ji)(ji)處(chu)分(fen)：（一(yi)）因故意犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)被(bei)依(yi)(yi)法(fa)判處(chu)刑(xing)(xing)(xing)法(fa)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)主刑(xing)(xing)(xing)（含宣(xuan)告緩(huan)刑(xing)(xing)(xing)）；(二）被(bei)單(dan)處(chu)或者附加剝(bo)奪政治權利(li)；（三(san)）因過失(shi)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)，被(bei)依(yi)(yi)法(fa)判處(chu)三(san)年以上(shang)（不含三(san)年）有(you)(you)期(qi)徒刑(xing)(xing)(xing)。因過失(shi)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)被(bei)判處(chu)三(san)年以下有(you)(you)期(qi)徒刑(xing)(xing)(xing)或者被(bei)判處(chu)管制(zhi)、拘役(yi)的(de)(de)，一(yi)般(ban)應(ying)(ying)(ying)當(dang)開除(chu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)籍(ji)(ji)。對于(yu)個別可(ke)以不開除(chu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)籍(ji)(ji)的(de)(de)，應(ying)(ying)(ying)當(dang)對照處(chu)分(fen)違紀(ji)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)批準(zhun)權限的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，報(bao)請再上(shang)一(yi)級(ji)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織批準(zhun)”]除(chu)外。這是(shi)因為，根據黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)章第(di)(di)(di)(di)四(si)十條(tiao)(tiao)第(di)(di)(di)(di)二款規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)因犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)被(bei)判處(chu)刑(xing)(xing)(xing)罰(fa)的(de)(de)，一(yi)般(ban)均(jun)應(ying)(ying)(ying)當(dang)給予(yu)其開除(chu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)籍(ji)(ji)處(chu)分(fen)，因此不宜適用《條(tiao)(tiao)例(li)》第(di)(di)(di)(di)十八(ba)(ba)條(tiao)(tiao)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)處(chu)分(fen)幅(fu)度(du)以外減輕(qing)處(chu)分(fen)規(gui)(gui)(gui)則(ze)(ze)。
此(ci)外，對只(zhi)有開除黨(dang)籍一個處(chu)分檔(dang)次的(de)違(wei)紀(ji)行為(wei)，一般也(ye)不宜適(shi)用規(gui)定處(chu)分幅度以外減輕(qing)處(chu)分規(gui)則，但案件有特(te)殊情況的(de)除外。
第十九條
對(dui)于黨(dang)(dang)員違犯黨(dang)(dang)紀應(ying)當給予(yu)警告或(huo)者(zhe)(zhe)嚴(yan)重警告處分，但(dan)是具有本條(tiao)例第十七條(tiao)規定的情形之一或(huo)者(zhe)(zhe)本條(tiao)例分則中另有規定的，可以(yi)給予(yu)批評教育、責令檢查、誡勉(mian)或(huo)者(zhe)(zhe)組(zu)織處理(li)，免予(yu)黨(dang)(dang)紀處分。對(dui)違紀黨(dang)(dang)員免予(yu)處分，應(ying)當作出書面結論(lun)。
黨員有(you)作風紀(ji)律方面的(de)苗(miao)頭性(xing)、傾向(xiang)性(xing)問(wen)題(ti)或者違犯黨紀(ji)情節輕微(wei)的(de)，可以給予(yu)談話提醒(xing)、批評(ping)教育(yu)、責令(ling)檢查(cha)等，或者予(yu)以誡勉，不予(yu)黨紀(ji)處分(fen)。
黨(dang)員行為雖然造(zao)成損失或者后果，但不是出(chu)于故意(yi)或者過失，而是由于不可(ke)抗力等原因(yin)所引起的，不追究(jiu)黨(dang)紀責任。
解讀
本條(tiao)第(di)二款、第(di)三款為此次《條(tiao)例》修訂新增(zeng)內容(rong)。
黨的二十大強(qiang)(qiang)調(diao)，堅(jian)(jian)持(chi)嚴(yan)管和(he)(he)厚愛相(xiang)結(jie)合，加強(qiang)(qiang)對干部(bu)全(quan)方(fang)位管理和(he)(he)經常(chang)性(xing)(xing)監督(du)，落實“三個(ge)區分(fen)開來”，激勵(li)干部(bu)敢于(yu)(yu)擔當、積(ji)極(ji)作為(wei)。此(ci)次修訂《條例》，堅(jian)(jian)持(chi)實事求是(shi)和(he)(he)主客(ke)觀(guan)(guan)相(xiang)統一，強(qiang)(qiang)調(diao)違紀(ji)行為(wei)需要同(tong)時具(ju)(ju)備客(ke)觀(guan)(guan)違規(gui)性(xing)(xing)和(he)(he)主觀(guan)(guan)有責性(xing)(xing)，明確了對沒有故意(yi)或者過(guo)(guo)失(shi)(shi)的行為(wei)不(bu)追究(jiu)黨紀(ji)責任(ren)的基本規(gui)則。為(wei)此(ci)，新增第(di)十九條第(di)三款，規(gui)定“黨員(yuan)行為(wei)雖然造成(cheng)損(sun)失(shi)(shi)或者后果，但不(bu)是(shi)出(chu)于(yu)(yu)故意(yi)或者過(guo)(guo)失(shi)(shi)，而是(shi)由于(yu)(yu)不(bu)可抗力等(deng)原因所引起(qi)的，不(bu)追究(jiu)黨紀(ji)責任(ren)”。這(zhe)樣規(gui)定，就(jiu)是(shi)要全(quan)面準確把握黨員(yuan)、干部(bu)行為(wei)的主客(ke)觀(guan)(guan)要素(su)，將基于(yu)(yu)不(bu)可抗力、不(bu)能(neng)預見、緊急(ji)避險(xian)等(deng)原因而實施的行為(wei)，同(tong)出(chu)于(yu)(yu)故意(yi)或者過(guo)(guo)失(shi)(shi)而實施的過(guo)(guo)錯行為(wei)區別開來，從而防范和(he)(he)糾正不(bu)考察(cha)具(ju)(ju)體情由就(jiu)隨(sui)意(yi)動紀(ji)的問題，避免因純粹客(ke)觀(guan)(guan)歸(gui)責挫傷黨員(yuan)、干部(bu)積(ji)極(ji)性(xing)(xing)，從而導致消極(ji)“避責”、瞻前顧后、畏首畏尾的現象。
同時，新增第十九條(tiao)第二款，明確(que)了不(bu)予(yu)處分的(de)情(qing)形(xing)，規定“黨員有(you)作風(feng)紀(ji)(ji)律方面的(de)苗頭性(xing)、傾(qing)向性(xing)問題或者(zhe)違犯黨紀(ji)(ji)情(qing)節輕微的(de)，可以給(gei)予(yu)談話提醒(xing)、批(pi)評教育、責令檢查(cha)等(deng)，或者(zhe)予(yu)以誡勉，不(bu)予(yu)黨紀(ji)(ji)處分”。增寫這一(yi)內容，呼(hu)應《條(tiao)例》第五條(tiao)關于深化運用(yong)監督(du)執紀(ji)(ji)“四種形(xing)態”規定的(de)修(xiu)改，進(jin)一(yi)步強化了第一(yi)種形(xing)態的(de)處置方式，既體(ti)現動輒(zhe)則(ze)咎(jiu)，及時咬耳扯袖、紅(hong)臉(lian)出汗(han)，也堅(jian)持(chi)錯、責、罰相適應，防止出現追責不(bu)力或者(zhe)濫用(yong)處分兩種錯誤傾(qing)向。
綜合(he)來看，通過這次修改完善，《條(tiao)例》第十(shi)九條(tiao)分(fen)(fen)三(san)款規(gui)定(ding)免予(yu)(yu)處(chu)(chu)分(fen)(fen)、不予(yu)(yu)處(chu)(chu)分(fen)(fen)、不追究黨(dang)(dang)紀(ji)(ji)責任，總體上形成了(le)對一般違紀(ji)(ji)、輕(qing)微違紀(ji)(ji)、不屬于(yu)違紀(ji)(ji)等不同情(qing)形分(fen)(fen)別(bie)給予(yu)(yu)相應處(chu)(chu)理(li)(li)的(de)系統規(gui)范。這為(wei)(wei)(wei)準(zhun)確認定(ding)行為(wei)(wei)(wei)性(xing)質、實行區(qu)別(bie)對待(dai)提供了(le)法規(gui)依據，為(wei)(wei)(wei)精準(zhun)落實“三(san)個區(qu)分(fen)(fen)開來”奠(dian)定(ding)了(le)黨(dang)(dang)紀(ji)(ji)處(chu)(chu)分(fen)(fen)方面的(de)基礎制度，有利于(yu)切實把從嚴管(guan)理(li)(li)監督和(he)鼓勵擔當作為(wei)(wei)(wei)統一起來，把懲治與(yu)教育結合(he)起來，更(geng)好(hao)激發廣(guang)大黨(dang)(dang)員、干(gan)部(bu)的(de)積極性(xing)、主動性(xing)、創造(zao)性(xing)，營造(zao)干(gan)事創業的(de)良(liang)好(hao)環境。
