【黨紀學習教育】學習《中國共產黨紀律處分條例》（十四）
《中國共產黨紀律處分條例》
2003年12月23日中(zhong)共中(zhong)央政(zheng)治局會議(yi)審(shen)議(yi)批準
2003年(nian)12月31日中共中央發(fa)布
2023年12月8日中共中央政(zheng)治局(ju)會議第三次修訂(ding)
2023年12月19日(ri)中共中央發布
第一(yi)編 總則(ze)
第五章(zhang) 其他規定
第三十九條
違(wei)紀行為有關責任人員(yuan)的區分：
（一）直接責任者(zhe)，是(shi)指在其職責范圍(wei)內，不履行或者(zhe)不正確履行自己的(de)(de)職責，對造成的(de)(de)損失或者(zhe)后果起決定性作(zuo)用的(de)(de)黨員(yuan)或者(zhe)黨員(yuan)領導干(gan)部；
（二）主要領(ling)(ling)導責任者(zhe)，是指在(zai)其職責范圍內，對主管的工作不(bu)履行(xing)或者(zhe)不(bu)正確履行(xing)職責，對造成的損失或者(zhe)后(hou)果負(fu)直接領(ling)(ling)導責任的黨員領(ling)(ling)導干部(bu)；
（三）重要領導(dao)責(ze)任者，是(shi)指(zhi)在(zai)其職責(ze)范圍內，對應(ying)管的工(gong)作或(huo)者參與決定的工(gong)作不履行或(huo)者不正確履行職責(ze)，對造成的損失(shi)或(huo)者后果(guo)負次要領導(dao)責(ze)任的黨員領導(dao)干部。
本條例(li)所(suo)稱領導(dao)責任者，包括主要(yao)領導(dao)責任者和重要(yao)領導(dao)責任者。
解讀
本條是關于違紀(ji)行為有關責(ze)任人員如何(he)進行責(ze)任區(qu)分的規定。
對(dui)違紀(ji)人(ren)(ren)員責任(ren)(ren)的(de)劃分，是準確認定(ding)其(qi)違紀(ji)行為并(bing)追究黨(dang)紀(ji)責任(ren)(ren)的(de)基礎。根據本條(tiao)規定(ding)，違紀(ji)行為有(you)關責任(ren)(ren)人(ren)(ren)員可區分為直接(jie)責任(ren)(ren)者(zhe)、主要領導責任(ren)(ren)者(zhe)、重要領導責任(ren)(ren)者(zhe)。
一是直接責(ze)(ze)任者，主(zhu)(zhu)要是指在其職(zhi)責(ze)(ze)范(fan)圍內(nei)(nei)，不履(lv)(lv)行或(huo)(huo)者不正確履(lv)(lv)行自己的(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)(ze)，對造成的(de)(de)(de)損失(shi)或(huo)(huo)者后果起決定(ding)(ding)性作用的(de)(de)(de)黨員(yuan)或(huo)(huo)者黨員(yuan)領導(dao)干部。這里的(de)(de)(de)“職(zhi)責(ze)(ze)范(fan)圍內(nei)(nei)”，主(zhu)(zhu)要是指依照其法定(ding)(ding)職(zhi)務或(huo)(huo)者組織(zhi)交辦的(de)(de)(de)應(ying)當承擔的(de)(de)(de)具體(ti)工(gong)作責(ze)(ze)任和應(ying)履(lv)(lv)行的(de)(de)(de)義務。“不履(lv)(lv)行職(zhi)責(ze)(ze)”，一般表現為應(ying)當作為而不作為，如拒絕履(lv)(lv)行職(zhi)責(ze)(ze)、拖延(yan)履(lv)(lv)行職(zhi)責(ze)(ze)或(huo)(huo)者擅離(li)職(zhi)守(shou)等(deng);“不正確履(lv)(lv)行職(zhi)責(ze)(ze)”，包(bao)括超越職(zhi)權，或(huo)(huo)者違反規定(ding)(ding)處理(li)公務，也包(bao)括不認真履(lv)(lv)行職(zhi)責(ze)(ze)的(de)(de)(de)情況。
二是(shi)主(zhu)要(yao)領(ling)導責任者，主(zhu)要(yao)是(shi)指在其(qi)職責范圍(wei)內，對主(zhu)管的(de)(de)工作不(bu)履行或(huo)者不(bu)正確(que)履行職責，對造成的(de)(de)損(sun)害或(huo)者后果負直接(jie)領(ling)導責任的(de)(de)黨員領(ling)導干部。這(zhe)里所謂“主(zhu)管的(de)(de)工作”，主(zhu)要(yao)是(shi)指有明(ming)確(que)分(fen)工或(huo)黨組(zu)織交辦由其(qi)負責、管轄的(de)(de)工作。
三是(shi)重要領(ling)(ling)導(dao)(dao)責(ze)任(ren)(ren)者(zhe)(zhe)，主(zhu)要是(shi)指(zhi)在(zai)其職責(ze)范(fan)圍內，對(dui)應管的工(gong)作(zuo)(zuo)或者(zhe)(zhe)參與(yu)決定(ding)(ding)(ding)的工(gong)作(zuo)(zuo)不履(lv)(lv)行或不正確(que)履(lv)(lv)行職責(ze)，對(dui)造成的損(sun)(sun)失或者(zhe)(zhe)后(hou)果負次要領(ling)(ling)導(dao)(dao)責(ze)任(ren)(ren)的黨(dang)(dang)員領(ling)(ling)導(dao)(dao)干(gan)部。這(zhe)里的“應管的工(gong)作(zuo)(zuo)”，主(zhu)要是(shi)指(zhi)雖然(ran)沒有(you)明確(que)分(fen)工(gong)由(you)其主(zhu)管，但按照法定(ding)(ding)(ding)職責(ze)范(fan)圍應當由(you)其負責(ze)、管轄(xia)的工(gong)作(zuo)(zuo)。這(zhe)里所謂“參與(yu)決定(ding)(ding)(ding)的工(gong)作(zuo)(zuo)”，主(zhu)要是(shi)指(zhi)那些應該(gai)由(you)兩人(ren)以上討(tao)論決定(ding)(ding)(ding)的工(gong)作(zuo)(zuo)，或者(zhe)(zhe)由(you)集體(ti)討(tao)論決定(ding)(ding)(ding)的工(gong)作(zuo)(zuo)。對(dui)由(you)黨(dang)(dang)員領(ling)(ling)導(dao)(dao)干(gan)部直接決定(ding)(ding)(ding)某一具(ju)(ju)體(ti)問(wen)題或具(ju)(ju)體(ti)事項的，或者(zhe)(zhe)由(you)黨(dang)(dang)員領(ling)(ling)導(dao)(dao)干(gan)部授意(yi)、指(zhi)令承辦(ban)(ban)人(ren)員違(wei)規辦(ban)(ban)理(li)(或者(zhe)(zhe)應當辦(ban)(ban)理(li)而不辦(ban)(ban)理(li))有(you)關事項的，或者(zhe)(zhe)具(ju)(ju)體(ti)實(shi)施人(ren)員在(zai)實(shi)施中提出過糾正意(yi)見(jian)，未被黨(dang)(dang)員領(ling)(ling)導(dao)(dao)干(gan)部采納而造成經濟損(sun)(sun)失或不良(liang)影(ying)響的，對(dui)黨(dang)(dang)員領(ling)(ling)導(dao)(dao)干(gan)部可(ke)認定(ding)(ding)(ding)為直接責(ze)任(ren)(ren)。
與2018年《紀律處分條(tiao)(tiao)例》第三十七(qi)條(tiao)(tiao)第一款第(二)項規(gui)定相比，此次(ci)修訂將其(qi)中“對(dui)直(zhi)接(jie)主(zhu)(zhu)管(guan)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)不(bu)(bu)履行或者(zhe)不(bu)(bu)正確履行職責(ze)(ze)”修改為“對(dui)主(zhu)(zhu)管(guan)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)不(bu)(bu)履行或者(zhe)不(bu)(bu)正確履行職責(ze)(ze)”，刪除了(le)其(qi)中“直(zhi)接(jie)”兩個(ge)字，適(shi)應(ying)了(le)領(ling)導(dao)班子分工的(de)(de)實際情況。同時(shi)，這一調整也符(fu)合監督(du)執紀工作(zuo)(zuo)實踐(jian)，解決了(le)以往一些領(ling)導(dao)干部在是否承擔主(zhu)(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)責(ze)(ze)任(ren)(ren)上就其(qi)不(bu)(bu)是直(zhi)接(jie)分管(guan)、不(bu)(bu)符(fu)合承擔主(zhu)(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)責(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)條(tiao)(tiao)件提出異議，并(bing)認為自己應(ying)當承擔重要(yao)領(ling)導(dao)責(ze)(ze)任(ren)(ren)的(de)(de)問題。
第四十條
本條例所(suo)稱主動(dong)交代(dai)，是(shi)指(zhi)涉嫌違紀的黨員在(zai)組織談話函(han)詢(xun)、初步(bu)核(he)實前(qian)向有關組織交代(dai)自(zi)己(ji)的問題，或者在(zai)談話函(han)詢(xun)、初步(bu)核(he)實和立(li)案(an)審查期間(jian)交代(dai)組織未掌握(wo)的問題。
解讀
本條是關于主(zhu)動(dong)交代如(ru)何(he)認定(ding)的規定(ding)。主(zhu)動(dong)交代主(zhu)要包括(kuo)兩種(zhong)情況:
一是在組(zu)(zu)織(zhi)談(tan)話(hua)函(han)(han)詢(xun)、初(chu)步核實前(qian)向有關(guan)組(zu)(zu)織(zhi)交(jiao)代(dai)自己的(de)(de)問(wen)題，包括主動(dong)交(jiao)代(dai)組(zu)(zu)織(zhi)已經掌(zhang)握(wo)的(de)(de)問(wen)題，也包括交(jiao)代(dai)組(zu)(zu)織(zhi)尚未(wei)掌(zhang)握(wo)的(de)(de)問(wen)題。所謂(wei)“組(zu)(zu)織(zhi)談(tan)話(hua)函(han)(han)詢(xun)、初(chu)步核實前(qian)”，主要是指對該涉(she)嫌(xian)違紀(ji)的(de)(de)黨(dang)員的(de)(de)違紀(ji)問(wen)題，尚未(wei)進(jin)入(ru)初(chu)核程序的(de)(de)階段(duan)。根據紀(ji)檢(jian)機(ji)關(guan)監督執紀(ji)工作(zuo)相關(guan)規定(ding)，紀(ji)檢(jian)機(ji)關(guan)受理反映黨(dang)員或黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)違紀(ji)問(wen)題后(hou)，應根據情況決定(ding)是否進(jin)行初(chu)步核實。采取初(chu)步核實方(fang)式處置問(wen)題線索，應當制定(ding)工作(zuo)方(fang)案，成(cheng)立核查組(zu)(zu)，履行審批(pi)程序。
二(er)是(shi)在談話函詢、初(chu)步核實和立案審查期間交(jiao)代組織未掌握的問題(ti)，也(ye)屬(shu)于主(zhu)動交(jiao)代。這里(li)的“問題(ti)”，主(zhu)要(yao)是(shi)指(zhi)違(wei)紀黨員自(zi)身存(cun)在的違(wei)紀問題(ti)，交(jiao)代他人違(wei)紀問題(ti)的可根據有關規定認定是(shi)否構成立功，但不(bu)屬(shu)于主(zhu)動交(jiao)代自(zi)身問題(ti)。
根據《條例》第十七條規定，主動交代本人應受(shou)黨(dang)紀處(chu)(chu)分問題的(de)，可以從輕(qing)或(huo)者減輕(qing)處(chu)(chu)分。這(zhe)樣規定，體現了懲(cheng)前毖(bi)后、治病救人的(de)方(fang)針(zhen)。
第四十一條
擔(dan)任職級、單獨(du)職務序(xu)列(lie)(lie)等級的(de)黨員干部違犯黨紀(ji)受到(dao)處分，需(xu)要對其(qi)職級、單獨(du)職務序(xu)列(lie)(lie)等級進行調整的(de)，參照本(ben)條例關于(yu)黨外職務的(de)規定執行。
解讀
本條為此(ci)次《條例(li)》修訂新增內容。
關于“職(zhi)級”，公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)法第十九條規定，公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)職(zhi)級在廳(ting)局(ju)級以下(xia)設(she)置。職(zhi)級是(shi)公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)的(de)(de)等(deng)級序列，是(shi)與領導職(zhi)務(wu)(wu)并行(xing)的(de)(de)晉升通(tong)道，體現公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)政治(zhi)素(su)質(zhi)、業務(wu)(wu)能力、資歷貢(gong)獻，是(shi)確定工資、住房(fang)、醫(yi)療等(deng)待遇的(de)(de)重要依據(ju)，不具有(you)領導職(zhi)責。
關于“單獨(du)(du)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)序(xu)列(lie)”，2015年9月(yue)15日(ri)中(zhong)共中(zhong)央總書記、國家主席(xi)(xi)、中(zhong)央軍(jun)委主席(xi)(xi)、中(zhong)央全面(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革領導(dao)(dao)小組組長(chang)習近平(ping)主持召開(kai)(kai)中(zhong)央全面(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革領導(dao)(dao)小組第十六次會議(yi)，審議(yi)通過了《法(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、檢(jian)(jian)(jian)察(cha)官(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)單獨(du)(du)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)序(xu)列(lie)改(gai)革試(shi)點(dian)方案》，強調開(kai)(kai)展法(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、檢(jian)(jian)(jian)察(cha)官(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)單獨(du)(du)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)序(xu)列(lie)和工資(zi)制度(du)改(gai)革試(shi)點(dian)，是(shi)促(cu)進法(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、檢(jian)(jian)(jian)察(cha)官(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)隊伍專業化(hua)、職(zhi)(zhi)業化(hua)建(jian)設(she)的(de)重要舉措。要突出法(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、檢(jian)(jian)(jian)察(cha)官(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)職(zhi)(zhi)業特點(dian)，對(dui)法(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、檢(jian)(jian)(jian)察(cha)官(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)隊伍給予特殊政(zheng)策，建(jian)立有(you)別(bie)于其他公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)的(de)單獨(du)(du)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)序(xu)列(lie)。同年10月(yue)中(zhong)央組織部、中(zhong)央政(zheng)法(fa)(fa)委、最高人(ren)(ren)民法(fa)(fa)院(yuan)、最高人(ren)(ren)民檢(jian)(jian)(jian)察(cha)院(yuan)聯合印(yin)發《法(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、檢(jian)(jian)(jian)察(cha)官(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)單獨(du)(du)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)序(xu)列(lie)改(gai)革試(shi)點(dian)方案》。2022年3月(yue)，《法(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)單獨(du)(du)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)序(xu)列(lie)規定(ding)》《檢(jian)(jian)(jian)察(cha)官(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)單獨(du)(du)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)序(xu)列(lie)規定(ding)》發布施(shi)行。
本(ben)條進(jin)一(yi)步明確(que)了擔任職級、單(dan)獨職務(wu)序列(lie)等(deng)級的黨員干部違犯黨紀受(shou)到處分，需要對其職級、單(dan)獨職務(wu)序列(lie)等(deng)級進(jin)行(xing)調整的，參照《條例》關于黨外職務(wu)的規定執行(xing)。
