【黨紀學習教育】學習《中國共產黨紀律處分條例》(十)
《中國共產黨紀律處分條例》
2003年(nian)12月(yue)23日中共中央政治局會議審(shen)議批(pi)準
2003年12月31日中(zhong)共中(zhong)央發布
2023年12月8日中共中央(yang)政治局(ju)會(hui)議第三次修訂
2023年12月19日中共中央發布
第一(yi)編 總(zong)則
第三章 紀律(lv)處分運用(yong)規則
第二十七條
黨組織領導機構集(ji)體作出違犯黨紀(ji)的(de)決定或(huo)者(zhe)實(shi)施其他(ta)違犯黨紀(ji)的(de)行為,對具有共同故意的(de)成員(yuan),按共同違紀(ji)處理;對過失違紀(ji)的(de)成員(yuan),按照各自在集(ji)體違紀(ji)中所(suo)起的(de)作用和(he)應(ying)負的(de)責任分別給(gei)予(yu)處分。
解讀
本條是(shi)關于集(ji)體違紀處理的規(gui)定(ding)。
集體(ti)(ti)違紀的(de)主(zhu)體(ti)(ti)是黨組織的(de)領導機(ji)構。如(ru)果是個人(ren)違反民(min)主(zhu)集中制的(de)原則,擅(shan)自作出錯誤決定(ding),則不能追究集體(ti)(ti)責任(ren),只能按照個人(ren)違紀處(chu)理。對于在(zai)領導機(ji)構作出錯誤決定(ding)或者(zhe)實施錯誤行(xing)為時,沒有參與(yu)或者(zhe)表示反對的(de),不能視為集體(ti)(ti)違紀人(ren)員。
集(ji)(ji)(ji)體(ti)違(wei)紀(ji)(ji)包括集(ji)(ji)(ji)體(ti)故(gu)意違(wei)紀(ji)(ji)和(he)集(ji)(ji)(ji)體(ti)過失(shi)違(wei)紀(ji)(ji)兩種情況。集(ji)(ji)(ji)體(ti)故(gu)意違(wei)紀(ji)(ji)的(de),領導機構中(zhong)具有共(gong)同故(gu)意的(de)成(cheng)員,應(ying)(ying)按共(gong)同違(wei)紀(ji)(ji)處理(li)。對集(ji)(ji)(ji)體(ti)過失(shi)違(wei)紀(ji)(ji)的(de)成(cheng)員,按照各自(zi)在集(ji)(ji)(ji)體(ti)違(wei)紀(ji)(ji)中(zhong)所起的(de)作用和(he)應(ying)(ying)負的(de)責任分(fen)別處分(fen)。在處理(li)集(ji)(ji)(ji)體(ti)違(wei)紀(ji)(ji)案件時,不(bu)能以“集(ji)(ji)(ji)體(ti)領導”“集(ji)(ji)(ji)體(ti)負責”“集(ji)(ji)(ji)體(ti)研究(jiu)”等為(wei)借口,不(bu)追(zhui)究(jiu)集(ji)(ji)(ji)體(ti)作出(chu)違(wei)紀(ji)(ji)決定或(huo)者集(ji)(ji)(ji)體(ti)實(shi)施違(wei)紀(ji)(ji)行為(wei)的(de)領導成(cheng)員責任。
第(di)四(si)章 對違法犯罪黨員的紀律處分
第二十八條
對違法(fa)犯罪的黨(dang)員,應當按照規(gui)定給予黨(dang)紀(ji)(ji)處分,做到適用(yong)紀(ji)(ji)律(lv)和適用(yong)法(fa)律(lv)有機融合,黨(dang)紀(ji)(ji)政務等處分相匹配。
解讀
本條為此次修訂《條例》新增的內容,這也是中央黨內法規中第一次就黨紀政務等處分相匹配作出明確強調,有利于做到紀法貫通。
監察機(ji)關(guan)對(dui)公職(zhi)人員中的中共黨(dang)(dang)員給予(yu)(yu)政務處(chu)分(fen),一般(ban)應(ying)當(dang)與黨(dang)(dang)紀處(chu)分(fen)的輕(qing)重程度相匹(pi)配。其中,受到撤銷黨(dang)(dang)內職(zhi)務、留(liu)黨(dang)(dang)察看處(chu)分(fen)的,如果(guo)擔(dan)任公職(zhi),應(ying)當(dang)依(yi)法(fa)給予(yu)(yu)其撤職(zhi)等政務處(chu)分(fen)。嚴重違犯(fan)黨(dang)(dang)紀、嚴重觸犯(fan)刑(xing)律的公職(zhi)人員必須依(yi)法(fa)開除(chu)公職(zhi)。
對(dui)具(ju)有中共黨(dang)員身份的(de)公(gong)職人員既違紀(ji)又(you)違法的(de)行為,在(zai)匹配適(shi)用(yong)黨(dang)紀(ji)、政務處分時,通常按照以下兩種情形(xing)把握:
一種是(shi)應(ying)當給予(yu)重(zhong)(zhong)(zhong)處(chu)(chu)分(fen)的情形。受到撤銷黨(dang)(dang)(dang)內(nei)職(zhi)務(wu)、留黨(dang)(dang)(dang)察看、開除黨(dang)(dang)(dang)籍等(deng)黨(dang)(dang)(dang)紀(ji)重(zhong)(zhong)(zhong)處(chu)(chu)分(fen)的,如果仍(reng)擔任(ren)公(gong)職(zhi),應(ying)當依(yi)法(fa)給予(yu)其撤職(zhi)等(deng)政務(wu)重(zhong)(zhong)(zhong)處(chu)(chu)分(fen),即黨(dang)(dang)(dang)紀(ji)重(zhong)(zhong)(zhong)處(chu)(chu)分(fen)和政務(wu)重(zhong)(zhong)(zhong)處(chu)(chu)分(fen)相匹配(pei)。對(dui)于有嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)違法(fa)行為的公(gong)職(zhi)人(ren)員,依(yi)法(fa)給予(yu)開除處(chu)(chu)分(fen)的,在(zai)黨(dang)(dang)(dang)紀(ji)上(shang)應(ying)當依(yi)紀(ji)給予(yu)其開除黨(dang)(dang)(dang)籍處(chu)(chu)分(fen)。對(dui)于嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)違犯(fan)(fan)黨(dang)(dang)(dang)紀(ji)、嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)觸(chu)犯(fan)(fan)刑律(lv)的公(gong)職(zhi)人(ren)員,應(ying)依(yi)紀(ji)依(yi)法(fa)給予(yu)其開除黨(dang)(dang)(dang)籍、開除公(gong)職(zhi)處(chu)(chu)分(fen),將其涉嫌犯(fan)(fan)罪問題移送(song)司(si)法(fa)機關依(yi)法(fa)處(chu)(chu)理。
另一種是(shi)(shi)應當給(gei)(gei)(gei)予(yu)(yu)輕(qing)(qing)(qing)(qing)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)的(de)(de)(de)情(qing)形(xing)。黨(dang)(dang)紀(ji)輕(qing)(qing)(qing)(qing)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)是(shi)(shi)指(zhi)警(jing)(jing)告(gao)、嚴重警(jing)(jing)告(gao);政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務輕(qing)(qing)(qing)(qing)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)是(shi)(shi)指(zhi)警(jing)(jing)告(gao)、記(ji)(ji)過、記(ji)(ji)大(da)過、降級(ji)(ji)。實踐(jian)中(zhong),黨(dang)(dang)紀(ji)輕(qing)(qing)(qing)(qing)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)和政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務輕(qing)(qing)(qing)(qing)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)在(zai)(zai)何(he)種情(qing)形(xing)下同(tong)時(shi)(shi)適用、何(he)種情(qing)形(xing)下單(dan)獨適用,需根據(ju)具體(ti)(ti)案情(qing)綜(zong)合把握。一般(ban)(ban)而(er)(er)言(yan),在(zai)(zai)已達(da)到懲(cheng)戒目的(de)(de)(de)和效(xiao)果的(de)(de)(de)情(qing)況下,在(zai)(zai)給(gei)(gei)(gei)予(yu)(yu)黨(dang)(dang)紀(ji)輕(qing)(qing)(qing)(qing)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)時(shi)(shi),可不再同(tong)時(shi)(shi)給(gei)(gei)(gei)予(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務輕(qing)(qing)(qing)(qing)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen);對于在(zai)(zai)行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理(li)工作中(zhong)發生(sheng)的(de)(de)(de)違法(fa)行為,在(zai)(zai)給(gei)(gei)(gei)予(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務輕(qing)(qing)(qing)(qing)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)時(shi)(shi),也(ye)可不再同(tong)時(shi)(shi)給(gei)(gei)(gei)予(yu)(yu)黨(dang)(dang)紀(ji)輕(qing)(qing)(qing)(qing)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)。需要(yao)注意的(de)(de)(de)是(shi)(shi),如(ru)果給(gei)(gei)(gei)予(yu)(yu)黨(dang)(dang)紀(ji)輕(qing)(qing)(qing)(qing)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)或政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務輕(qing)(qing)(qing)(qing)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)的(de)(de)(de)后果存在(zai)(zai)實質(zhi)性差(cha)異(yi),或者(zhe)有其(qi)他影(ying)響案件處(chu)(chu)理(li)效(xiao)果的(de)(de)(de)情(qing)形(xing),為準(zhun)確區分(fen)(fen)(fen)責(ze)任(ren)輕(qing)(qing)(qing)(qing)重、體(ti)(ti)現懲(cheng)戒效(xiao)果,可考(kao)慮同(tong)時(shi)(shi)給(gei)(gei)(gei)予(yu)(yu)黨(dang)(dang)紀(ji)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務輕(qing)(qing)(qing)(qing)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)。同(tong)時(shi)(shi)適用黨(dang)(dang)紀(ji)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務輕(qing)(qing)(qing)(qing)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)的(de)(de)(de),黨(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)(nei)警(jing)(jing)告(gao)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)一般(ban)(ban)匹(pi)配政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務記(ji)(ji)過處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen),黨(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)(nei)嚴重警(jing)(jing)告(gao)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)一般(ban)(ban)匹(pi)配政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務記(ji)(ji)大(da)過或者(zhe)降級(ji)(ji)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen);但(dan)對于本(ben)應給(gei)(gei)(gei)予(yu)(yu)撤銷黨(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)(nei)職務處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen),因(yin)本(ben)人沒有擔任(ren)黨(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)(nei)職務而(er)(er)給(gei)(gei)(gei)予(yu)(yu)黨(dang)(dang)內(nei)(nei)(nei)(nei)嚴重警(jing)(jing)告(gao)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)的(de)(de)(de),則應匹(pi)配給(gei)(gei)(gei)予(yu)(yu)其(qi)撤職等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務重處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)。
需(xu)要指出(chu)的(de)是,黨紀政務等(deng)(deng)(deng)處(chu)(chu)(chu)分相匹(pi)配的(de)前提是系中(zhong)共黨員(yuan)的(de)被審查調查人(ren)的(de)行(xing)為既違反了(le) 《紀律處(chu)(chu)(chu)分條例》等(deng)(deng)(deng)黨內(nei)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)的(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)構(gou)成(cheng)(cheng)違紀,同時又違反了(le)《中(zhong)華人(ren)民共和國公職人(ren)員(yuan)政務處(chu)(chu)(chu)分法(fa)(fa)》 等(deng)(deng)(deng)國家(jia)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)的(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)構(gou)成(cheng)(cheng)違法(fa)(fa);如其行(xing)為只違反《紀律處(chu)(chu)(chu)分條例》等(deng)(deng)(deng)黨內(nei)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)的(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding)構(gou)成(cheng)(cheng)違紀,但(dan)不構(gou)成(cheng)(cheng)違法(fa)(fa)的(de),將不存在黨紀政務等(deng)(deng)(deng)處(chu)(chu)(chu)分相匹(pi)配的(de)問題。
第二十九條
黨組(zu)織在紀律審查中發現黨員有貪污賄賂、濫用職權(quan)、玩忽職守(shou)、權(quan)力尋租、利(li)益輸送、徇私舞弊、浪(lang)費國(guo)家資財等違反法律涉(she)嫌(xian)犯罪行為的(de),應當給予(yu)撤銷黨內職務、留黨察(cha)看(kan)或者(zhe)開除(chu)黨籍處分(fen)。
解讀
本條屬于“紀法銜接”條款,適用于黨組織在紀律審查中發現黨員有貪污賄賂、濫用職權等刑法規定的行為,且涉嫌犯罪的特定情形。
紀(ji)律審查實踐中(zhong),主(zhu)(zhu)要包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)兩種情(qing)形。一(yi)是(shi)該(gai)黨員的(de)(de)(de)行為尚(shang)(shang)(shang)未(wei)(wei)受到(dao)刑事責任(ren)追(zhui)(zhui)究,即司法機(ji)(ji)關(guan)尚(shang)(shang)(shang)未(wei)(wei)作(zuo)(zuo)出(chu)判(pan)(pan)(pan)決(jue)、裁定(ding)(ding)、決(jue)定(ding)(ding),其中(zhong)既包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)在(zai)刑事責任(ren)追(zhui)(zhui)究過(guo)程中(zhong),司法機(ji)(ji)關(guan)尚(shang)(shang)(shang)未(wei)(wei)作(zuo)(zuo)出(chu)判(pan)(pan)(pan)決(jue)、裁定(ding)(ding)、決(jue)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)情(qing)形,也(ye)包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)犯罪(zui)已(yi)過(guo)追(zhui)(zhui)訴(su)(su)時效(xiao)(xiao)期(qi)(qi)限(xian)(xian),不追(zhui)(zhui)究刑事責任(ren)的(de)(de)(de)情(qing)形。二是(shi)司法機(ji)(ji)關(guan)已(yi)作(zuo)(zuo)出(chu)一(yi)審判(pan)(pan)(pan)決(jue)等(deng),但尚(shang)(shang)(shang)末(mo)生效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)。這(zhe)里主(zhu)(zhu)要是(shi)指一(yi)審法院(yuan)已(yi)作(zuo)(zuo)出(chu)有罪(zui)判(pan)(pan)(pan)決(jue),尚(shang)(shang)(shang)在(zai)上(shang)訴(su)(su)和抗訴(su)(su)期(qi)(qi)限(xian)(xian)內的(de)(de)(de)情(qing)形,既包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)在(zai)該(gai)期(qi)(qi)限(xian)(xian)內人(ren)民檢察院(yuan)提(ti)出(chu)抗訴(su)(su)或(huo)者(zhe)被(bei)告(gao)人(ren)、自(zi)訴(su)(su)人(ren)提(ti)出(chu)上(shang)訴(su)(su),也(ye)包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)在(zai)該(gai)期(qi)(qi)限(xian)(xian)內人(ren)民檢察院(yuan)還未(wei)(wei)提(ti)出(chu)抗訴(su)(su),且被(bei)告(gao)人(ren)、自(zi)訴(su)(su)人(ren)也(ye)未(wei)(wei)提(ti)出(chu)上(shang)訴(su)(su)的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)。如(ru)果司法機(ji)(ji)關(guan)已(yi)經作(zuo)(zuo)出(chu)生效(xiao)(xiao)判(pan)(pan)(pan)決(jue)、裁定(ding)(ding)、決(jue)定(ding)(ding)的(de)(de)(de),則應當依照《條(tiao)(tiao)例》第三十三條(tiao)(tiao)、第三十四條(tiao)(tiao)規定(ding)(ding)定(ding)(ding)性處理。
對黨(dang)員有貪污(wu)賄賂、失職(zhi)瀆職(zhi)等刑法規(gui)定的行為涉嫌犯(fan)罪(zui)的,原則上應當(dang)給予(yu)開除黨(dang)籍處分(fen)(fen),并依據(ju)《條(tiao)例》第三(san)(san)十一條(tiao)的規(gui)定移送司法機(ji)關依法處理。但是有以下(xia)三(san)(san)種(zhong)情(qing)形之(zhi)一的,可以先行給予(yu)撤(che)銷黨(dang)內職(zhi)務或者留黨(dang)察看處分(fen)(fen):
一是(shi)黨組(zu)織根據已(yi)經查明的(de)(de)事實和具體情節,依照刑(xing)法的(de)(de)規定,認為該黨員的(de)(de)行為屬于犯罪情節輕微不(bu)需要判處(chu)刑(xing)罰(fa)(fa)或(huo)者(zhe)免(mian)(mian)除刑(xing)罰(fa)(fa)的(de)(de)情形,有可能被人民檢察院依法作(zuo)出不(bu)起訴決定,或(huo)者(zhe)被人民法院依法作(zuo)出有罪判決并免(mian)(mian)予刑(xing)事處(chu)罰(fa)(fa)的(de)(de)。
二是黨組織根據已經查明的(de)事實(shi)和具體(ti)情節,依照刑法(fa)的(de)規定,認為(wei)該(gai)黨員的(de)行(xing)為(wei)有可能(neng)被人民法(fa)院作出單處(chu)罰金的(de)有罪(zui)判決(jue)的(de)。
三(san)是黨(dang)組(zu)織根據已經查明的事實和具(ju)體情(qing)節,依(yi)照刑法的規定(ding),認為該黨(dang)員(yuan)的行為屬于過失犯罪(zui),且(qie)有可能被判處三(san)年以下(含(han)三(san)年)有期徒刑或者被判處管制(zhi)、拘役的。但此(ci)種情(qing)況應當(dang)(dang)嚴格(ge)把握處分檔次(ci),一(yi)般應當(dang)(dang)開(kai)除黨(dang)籍。
有(you)以(yi)上三(san)種情(qing)形之(zhi)一(yi),給(gei)予該(gai)黨(dang)(dang)(dang)員撤(che)銷黨(dang)(dang)(dang)內職務或(huo)者留(liu)黨(dang)(dang)(dang)察看處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)的(de)(de)(de)(de),在(zai)司法機關作出生(sheng)效判(pan)決(jue)(jue)、裁定后,依照《條例》第三(san)十四條的(de)(de)(de)(de)規定應(ying)(ying)(ying)當(dang)給(gei)予開除(chu)黨(dang)(dang)(dang)籍(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)的(de)(de)(de)(de),即(ji)應(ying)(ying)(ying)當(dang)根據司法處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理結果,對原黨(dang)(dang)(dang)紀處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)決(jue)(jue)定依程(cheng)序予以(yi)變更,以(yi)確保執紀的(de)(de)(de)(de)嚴肅性;若系過失犯罪(zui),被判(pan)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)三(san)年以(yi)下(xia)(含三(san)年)有(you)期徒刑或(huo)者被判(pan)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)管(guan)制(zhi)、拘役的(de)(de)(de)(de),即(ji)應(ying)(ying)(ying)當(dang)對照處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)黨(dang)(dang)(dang)員批準(zhun)權限的(de)(de)(de)(de)規定,報請再上一(yi)級黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)審批,再上一(yi)級黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)不同意(yi)保留(liu)其(qi)黨(dang)(dang)(dang)籍(ji)的(de)(de)(de)(de),亦應(ying)(ying)(ying)當(dang)對原黨(dang)(dang)(dang)紀處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)決(jue)(jue)定依程(cheng)序予以(yi)變更。在(zai)上述兩種情(qing)況(kuang)下(xia),變更為開除(chu)黨(dang)(dang)(dang)籍(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)之(zhi)后,處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)決(jue)(jue)定的(de)(de)(de)(de)生(sheng)效時間從批準(zhun)之(zhi)日起(qi)算,處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)影響(xiang)期一(yi)般從原處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)分(fen)決(jue)(jue)定生(sheng)效之(zhi)日起(qi)算。
如果(guo)違(wei)紀(ji)黨(dang)員在移送司法機關之前,黨(dang)組(zu)織(zhi)給予其(qi)開除黨(dang)籍(ji)處分(fen),而移送司法機關后,人(ren)民檢(jian)察院依法作(zuo)出不(bu)起訴決(jue)定(ding),或者人(ren)民法院依法作(zuo)出免予刑事處罰判決(jue)的,移送司法機關之前作(zuo)出的開除黨(dang)籍(ji)處分(fen)決(jue)定(ding)不(bu)違(wei)反《條(tiao)例》第三十三條(tiao)規定(ding),黨(dang)組(zu)織(zhi)不(bu)需要根據司法機關處理結(jie)果(guo)作(zuo)變更。如果(guo)受(shou)處分(fen)黨(dang)員認為處分(fen)決(jue)定(ding)不(bu)當,可以提出申訴。